很多人将保税仓、保税区、保税仓库等混淆，其实三者在海关监管中属于不同规章制度调整范畴，运作模式及要求存在很大差异。如频繁出现于跨境电商报道中的“保税仓”，通常是指海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）内的仓储场所，并非指保税仓库，“保税仓”虽然颇为准确地表达了对跨境电商开展场所的要求，但它不是海关专有名词或术语。有的则误认为设立在综合保税区、保税港区内的仓储场所就是保税仓库，其实两者在海关监管中有严格区分，如在运作主体、场所规模、验收主体、卡口及地磅、查验场地、视频联网、计算机系统等方面均存在不同要求。

保税仓库，是指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。

按照使用对象不同分为两类：（1）公用型保税仓库，专门向社会提供保税仓储服务。（2）自用型保税仓库，仅存储供本企业自用的保税货物。

此外，保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的称为专用型保税仓库（专用型保税仓库可以是公用型的，也可是自用型的），可分为四大类：

（1）液体保税仓库，存储原油、航空煤油、植物油等油气液体化工品

（2）备料保税仓库，是加工贸易企业存储于供应本企业的进口原材料、设备及其零部件的保税仓库

（3）寄售维修保税仓库，存储为维修外国产品所进口寄售零配件

（4）其他专用型保税仓库，如存储黄金的专用型保税仓库

保税仓库的功能

1、保税存储

一般贸易进口货物要在缴纳税款、清关后，才能进入市场流通。而进口货物进境入保税仓库后，可以暂时免交进口关税及进口环节代征税，然后根据需要进口至国内或者复运出境，或者运往其他海关特殊监管区域或保税场所继续进行保税监管。保税仓库货物只有待正式进口时，才缴纳相应税款，且因货物可以“整进零出”：企业根据货物实际出库量而缴纳相应税款，相对于一般贸易进口货物的一次性纳税，极大减少企业资金周转压力；尤其对高货值、税款动辄千万元人民币起步的进口大宗散货（如原油、矿石）而言，保税仓库不但缓解了一次性纳税压力，也为国内分销或转口国外赢得销售洽谈时间，增加贸易灵活度。

2、免领许可证（件）

一般情况下，进口货物进入保税仓库免于提交许可证（件），如《农产品进口关税配额证》《自动进口许可证》《黄金及黄金制品进出口准许证》等证件。保税仓库货物只有进口至国内时，才提交相关许可证件，这可以为进口商办理许可证（件）或者免税品进口手续赢得时间。

但也有少数进口货物需要在入境环节提供相关证件，如《两用物项和技术进口许可证》（涉及监控化学品、易制毒化学品、放射性同位素等货物）《濒危物种允许进口证明书》（涉及濒危野生动植物种）《合法捕捞产品通关证明》（涉及剑鱼、大眼及蓝鳍金枪鱼、银鲈等鱼类及源自俄罗斯的部分水产品）。

3、全球分拨配送

企业可以面向国际、国内两个市场开展采购、分拨、配送业务，且货物还可以在保税状态下在海关特殊监管区域、保税物流中心之间进行自由流转，有助于企业建立面向国际及国内的分拨配送中心。

具体而言，保税仓库货物既可以快速调拨出境，又可以将口岸“搬”到家门口，利用靠近本地制造业或商超的区位优势，通过加工贸易或一般贸易等方式及时配送至市场进行生产或消费，确保随时供应。

4、转口贸易和国际中转

转口贸易和国际中转是两个概念，前者是指货权转移，后者是指国际航线运输工具换装，两者存在交集。受历史、自然位置、税收优惠等多重因素作用，临近主要国际航线的港口容易形成本地优势工业和特色产业，如青岛港周边的原油、铁矿石、棉花、天然橡胶等，天津港的融资租赁、汽车、航空维修等，舟山港的原油及供船燃料油等。生产及物流要素、资源慢慢聚集后，特色产业会吸引更多的国内、国际（含中转）货物进入，形成互相依赖、促进的良性循环。

在枢纽港附近，保税仓库及国际贸易中间商可以利用处于国际主航线、发达的国内运输网络、暂不缴纳进口税费及免许可证等优势，开展国际转口及中转业务。进口货物进入保税仓库短暂仓储后，择机再出口到临近国家或地区，获得可观的转口利润及仓储、运输、装卸等收入。

5、简单加工

随着物流业发展，保税仓库只有从保税仓储堆放、向船舶飞机供油等单一物流模式向流通性简单加工及增值服务、全球采购分拨集拼、供应商管理库存、信息平台、金融服务等高层次转型，才能满足现代物流发展需要。

在保税仓库等海关保税监管场所中，不得进行实质性加工；经海关批准同意后，可以进行流通性简单加工和增值服务。“流通性简单加工和增值服务”是指对货物进行分级分类、分拆分拣、分装、计量、组合包装、打膜、加刷唛码、刷贴标志、改换包装、拼装等辅助性简单作业的总称。这些增值服务为发展集拼配送、国际中转等提供有力支持，如铁矿石进行保税筛矿后，按照需求进口至国内钢厂或者转口日、韩等周边国家。

6、集中报关

又称为“分送集报”，即“分批出库、集中报关”，是对保税仓库出库批量少、批次频繁的货物，向海关申请并注明发货流向、频率、合理理由；经同意后，货物可以先出库；待一段合理时期后，根据出货频次及货物价值等把某一时间段内的已经出库货物进行集中报关。海关根据企业资信状况和风险程度决定是否收取保证金。

集中报关将报关手续后置，缩短了通关时间，实现了保税货物随时出库，提升了货物调拨响应速度，使保税仓库“7×24小时”供货成为可能，有效满足VMI管理需要。

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